《自由時報》日前刊登美國研究人員譚慎格（John J. Tkacik）解讀川普「一個中國政策」的文章。他認為，美國的一個中國政策是把對北京與對台北的關係分開處理，並引2007年8月時，美國國務院針對聯合國祕書長潘基文稱「聯合國認為台灣實際上是中華人民共和國不可或缺一部分」發表照會表示，「美國認知中國立場的台灣是中國一部分。我們對台灣地位未持立場。我們既未接受或也未拒絕台灣是中國一部分。」
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譚慎格言下之意，美國川普總統的「一個中國政策」booking信用卡優惠2017僅是「認知」北京主張台灣是中國一部分的立場，但是美國對於台灣地位，即未來是統或獨，未持立場。
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譚慎格為眾多美國研究員之一，此君不同之處在於毫不掩飾其支持台獨的立場，是陳水扁的座上賓、民進黨的寵兒，因此其言論甚受泛綠人士歡迎。2014年「世界台灣人大會」時，譚慎格為批評服貿協議而稱服貿「是促使台灣併入中國的完美政治協議」，由此可見他對美國立場的解讀未必公允。美國「一個中國政策」的基礎是「三公報一法」，也就是1972年的《上海公報》、1978年簽署的《建交公報》、1979年的《台灣關係法》與1982年的《八一七公報》，包含幾個重要內涵：第一、美國不再主張「台灣地位未定」。美國曾經在韓戰期間，為確保台灣海峽安全及美國在台軍事部署的正當性，曾有「台灣地位未定」的權宜主張。但是這個主張在《上海公報》時被正式放棄。《上海公報》稱：「美國認識到，在台灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個中國，台灣是中國的一部分。美國政府對這一立場不提出異議。」美國「不提出異議」的涵義在於這是兩岸中國人自己的事，美國沒有必要、也沒有權力表示異議。第二、美國對中共的立場既是「認識到」也是「承認」。在《建交公報》英文版本中，美國政府「認識到（acknowledge）中國的立場，即只有一個中國，台灣是中國的一部分。」但是中文版本卻是寫，美國重申「承認中國的立場，即只有一個中國，台灣是中國的一部分。」雖然英文版用的是acknowledge，中文用的卻是「承認」。美國的中文專家不少，此處必然是刻意不同，雙方在簽署時也沒有對這種可能會造成不同法律效果的不同文字表示異議。依照《國際條約法》，每一個文字版本的效力相同，使得未來在解釋公報約束力時，保留了政治需要的空間，也就是「承認」與「認識到」可以是一樣，也可以是不一樣。台灣方面若是一味認為華府僅是「認識到」北京的「一個中國」立場，這是自我麻痺，而忽略了北京對此一立場的堅持。第三、期望兩岸關係和平解決，但美國未做出會武力介入的承諾。在《上海公報》中，美國「重申它對由中國人自己和平解決台灣問題的關心」，並將「隨著這個地區緊張局勢的緩和逐步減少它在台灣的武裝力量和軍事設施」。《台灣關係法》是因為已終止「美國與台灣統治當局政府間的關係」，為了繼續「維持美國人民及台灣人民間」的各種關係及「有助於維持西太平洋地區的和平、安全及穩定」而制定。依《台灣關係法》，美國會售予台灣武器，也表達出對亞太安全的「嚴重關切」，但並沒有美國會介入台海衝突的承諾。第四、中國並不完全等同於中華人民共和國。雖然聯合國及美國均承認「中華人民共和國政府代表是中國的唯一合法政府」，美國也接受「台灣是中國的一部分」，但是美國無論在法理上或實踐上，卻沒有視「台灣是中華人民共和國政府所管轄的一部分」。從以上美國「一個中國政策」的內涵可知，台北若持「分治不分裂」的主張，可與美國的「一個中國政策」契合，與北京的「一個中國原則」也可以嘗試接軌。民進黨所持不論是以「台灣地位未定」為基礎的台獨主張，或以「民主自決」為內涵的分離主義，美國都沒有承諾予以支持，更沒有武力介入的應允。在「認識到」、「台灣地位」等文字上打轉，對台灣未來無任何意義，「一中三憲、兩岸統合」的「和合」路徑才是台灣應該思考的方向。（作者為國立台灣大學政治學系教授）(中國時報)
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